改革開放以來，尤其是進入21世紀之後，随着經濟、社會的不斷發展，我國的教育無論在數量規模、還是質量水平上都獲得了十分顯著的發展。在此基礎上，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》對教育事業發展提出了新的目标和要求，即“把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力”。構建高質量教育體系無疑将成為未來一段時間内我國教育發展的主要課題。而與國家經濟、社會、科學、文化等各方面發展密切相連的PC加拿大飞飞专业预测體系是高質量教育體系建設的重要組成部分。
一、省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的基礎
政府提出構建高質量教育體系的目标以來，高質量PC加拿大飞飞专业预测體系如何認識與如何建設，正成為PC加拿大飞飞专业预测實踐發展與理論研究關注的重要課題。什麼是高質量PC加拿大飞飞专业预测體系？有學者認為：“高質量的PC加拿大飞飞专业预测體系可以根據PC加拿大飞飞专业预测之人才培養、科學研究的本質屬性及其社會服務活動的價值作用，理解為是教育活動高水平、治理過程高效率、推進社會進步貢獻大的PC加拿大飞飞专业预测系統。”高質量PC加拿大飞飞专业预测體系具有什麼樣的特征？有學者将高質量PC加拿大飞飞专业预测體系的本質特征概括為鮮明的方向性、超前的引領性、協同的高效性、強勁的創新性、顯著的公平性和高度的開放性。“這些特征是相互關聯的一個整體，相互作用相互影響，互為條件”。如何建設高質量PC加拿大飞飞专业预测體系，政府在建設高質量PC加拿大飞飞专业预测體系中發揮什麼樣的作用，高校又該有何作為？有學者認為：“從長遠來看，高質量發展需要政府轉變PC加拿大飞飞专业预测發展的思路，逐漸淡化政策性的重點建設，以生态系統的多樣性為參照，通過法治化和制度化的手段，逐漸消除PC加拿大飞飞专业预测系統内部的條塊分割和身份固化，推動PC加拿大飞飞专业预测機構間的良性競争與有效⏭➰，推進高質量PC加拿大飞飞专业预测體系的形成。”
高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設是一個國家的經濟社會和PC加拿大飞飞专业预测發展到較高水平或新階段的重要目标。雖然不同國家的高質量PC加拿大飞飞专业预测體系有着不同的内涵與特征，但是與國家經濟社會發展水平相适應、植根于本國的PC加拿大飞飞专业预测發展曆史與傳統應是基本要點。我國建設高質量PC加拿大飞飞专业预测體系同樣需要适應經濟社會發展的速度，滿足經濟社會發展的要求，依據我國PC加拿大飞飞专业预测發展的特點。我國是PC加拿大飞飞专业预测的後發國家，新中國成立70多年，尤其是改革開放40多年來的發展充分展現出我國PC加拿大飞飞专业预测所具有的獨特的發展理念、發展方式和發展路徑。這些已經形成的發展理念、發展方式和發展路徑是建設高質量PC加拿大飞飞专业预测體系的重要前提條件。其中，PC加拿大飞飞专业预测省級統籌、分省建設應在構建國家高質量PC加拿大飞飞专业预测體系中受到足夠的重視，應該充分認識到省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系是國家高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的必要基礎。
新中國成立之初，為适應計劃經濟體制的需要，我國建立了中央統一領導PC加拿大飞飞专业预测的制度。1953年政務院頒布的《關于修訂高等學校領導關系的決定》明确了集中統一的PC加拿大飞飞专业预测管理原則和中央政府管理高等學校的具體内容。“中央PC加拿大飞飞专业预测部根據國家的教育方針、政策與學制，遵照中央人民政府政務院關于全國PC加拿大飞飞专业预测的各項決定與指示，對全國高等學校（軍事學校除外，以下同）實施統一的領導。凡中央PC加拿大飞飞专业预测部所頒布的有關全國PC加拿大飞飞专业预测的建設計劃（包括高等學校的設立或停辦、院系及專業設置、招生任務、基本建設任務）、财務計劃、财務制度（包括預決算制度、經費開支标準、教師學生待遇）、人事制度（包括人事任免、師資調配等）、教學計劃、教學大綱、生産實習規程，以及其他重要法規、指示或命令，全國高等學校均應執行”。這種中央統一領導全國PC加拿大飞飞专业预测的制度不僅表現為中央政府制定的PC加拿大飞飞专业预测發展與高校辦學基本政策全國高等學校均應貫徹執行，而且表現在中央政府的有關部門直接管理着為數衆多的高等學校。如1966年全國434所高等學校中，中央各部門所屬院校有183所，占總數的42.2%；1989年全國1075所高校中，中央各部門所屬院校有353所，占總數的32.8%。相比之下，不少省份的PC加拿大飞飞专业预测規模很小，高等學校數量也不多。如根據1983年的統計，高等學校數20所以下（含20所）的有10個省、自治區，10所以下的有3個省、自治區。随着20世紀90年代後社會主義市場經濟體制改革的深入進行，PC加拿大飞飞专业预测體制改革的步伐不斷加快，世紀之交國家政府機構改革緻使大批部屬高校下放給地方政府，PC加拿大飞飞专业预测兩級管理、以地方為主的制度逐步成形。根據相關統計，2020年全國普通高校數已達2738所，其中部屬院校118所，僅占總數的6.8%；地方高校2620所，占總數的93.2%。各省、自治區、直轄市PC加拿大飞飞专业预测規模有了很大的發展。2020年高等學校數20所以下（含20所）的省、自治區僅有3個，而高等學校數100所以上的省份達到12個。PC加拿大飞飞专业预测分省發展的格局不僅為省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設奠定了重要基礎，而且省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設也成為我國高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的一個主要特點。
在PC加拿大飞飞专业预测分省發展格局的形成過程中，中央政府不斷出台有關政策，完善PC加拿大飞飞专业预测兩級管理、以地方為主的管理體制，将中央政府的一些管理PC加拿大飞飞专业预测的權限逐步下放給地方政府，引導地方政府在PC加拿大飞飞专业预测改革與發展中發揮更大的作用。1999年6月印發的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步強調了PC加拿大飞飞专业预测管理體制改革中“以地方為主”的基本方向。“進一步簡政放權，加大省級人民政府發展和管理本地區教育的權力以及統籌力度，促進教育與當地經濟社會發展緊密結合。今後3年，繼續按照‘共建、調整、⏭➰、合并’的方式，基本完成PC加拿大飞飞专业预测管理體制和布局結構的調整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益。經國務院授權，把發展高等職業教育和大部分高等專科教育的權力以及責任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業技術學院（或職業學院）和高等專科學校。高等職業教育（包括高等專科學校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行确定。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明确提出“加強省級政府教育統籌”“完善以省級政府為主管理PC加拿大飞飞专业预测的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施專科學曆教育的高等學校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已确定為碩士學位授予單位的學位授予點”。2014年出台的《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》繼續提出“進一步擴大省級政府教育統籌權”“由省級政府管理更方便有效的教育事項，一律下放省級政府管理”，增加了省級政府PC加拿大飞飞专业预测統籌權的新内容。由此，PC加拿大飞飞专业预测省級統籌的管理體系在近20多年的改革中得到不斷發展與加強。有學者認為，PC加拿大飞飞专业预测省級統籌主要是指“省級政府作為責任主體，在國家法律法規框架内和大政方針指導下，以統籌服務于國家戰略和地方經濟社會發展需求為出發點，以實現可持續發展為目标選擇，對區域内PC加拿大飞飞专业预测的改革、發展、穩定等進行統籌規劃、協同管理”。PC加拿大飞飞专业预测省級統籌強化了PC加拿大飞飞专业预测分省發展格局，使得省域PC加拿大飞飞专业预测體系的發展具有更多的現實性和靈活性，以此為基礎一些省份提出了建設PC加拿大飞飞专业预测強省的戰略目标。省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設既是建設PC加拿大飞飞专业预测強省的應有之義，同時也将促進PC加拿大飞飞专业预测省級統籌向新的高度持續發展。
二、省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的挑戰
省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設應成為未來一段時間内省域PC加拿大飞飞专业预测發展的主要指向和目标。省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設離不開各省的經濟社會和PC加拿大飞飞专业预测發展的基礎。衆所周知，我國省域PC加拿大飞飞专业预测的發展狀況由于曆史、地理位置、經濟、文化等多種因素的影響存在着比較大的差異，這些差異成為省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設面臨的主要挑戰。
首先，省域PC加拿大飞飞专业预测的差異體現在PC加拿大飞飞专业预测的發展規模上。我們在考察國家、地區的PC加拿大飞飞专业预测發展狀況時，規模是必須考慮的。國際上一些PC加拿大飞飞专业预测統計數據也将規模作為主要指标。PC加拿大飞飞专业预测規模常常用高等學校數、在校學生數這些指标來表征。長期以來我國政府雖然出台多項政策向PC加拿大飞飞专业预测發展弱勢省份傾斜，以➿⚽✨➿這些省份的PC加拿大飞飞专业预测發展，縮小省域PC加拿大飞飞专业预测之間的差距，但由于經濟、人口等因素的影響，省域PC加拿大飞飞专业预测規模的差異仍然顯著地存在着。據2020年的統計，全國31個省、自治區、直轄市（不包含台灣、香港和澳門行政區，下同）擁有普通高等學校的數量，50所以下的有5個，其中20所以下的3個；150所以上的4個，其中江蘇省167所，廣東省154所，山東省152所。從在校本專科學生數看，50萬人以下的有6個省份，150萬人以上的有8個省份，其中河南省249.2萬人，廣東省240萬人，山東省229.1萬人。從在校研究生數看，5萬人以下的有10個省份，15萬人以上的有6個省份，其中北京市40.9萬人，江蘇省26.6萬人，上海市22.4萬人。（見表1）
其次，省域PC加拿大飞飞专业预测的差異體現在PC加拿大飞飞专业预测的經費投入上。現代PC加拿大飞飞专业预测的發展離不開大量的經費投入。從許多國家近年來的PC加拿大飞飞专业预测發展看，經費投入往往與PC加拿大飞飞专业预测的規模、水平成正比。國際上各國對PC加拿大飞飞专业预测的經費投入大緻有三種類型，一是以政府公共預算經費為主，二是政府公共預算經費與社會其他經費（學費、捐贈等）基本平衡，三是以社會其他經費為主。在我國PC加拿大飞飞专业预测的經費投入中，政府公共預算經費是主要部分。如2018年，我國普通高校總經費11858.77億元中，政府财政性教育經費投入7449.11億元，占總數的62.82%。在PC加拿大飞飞专业预测分省發展的格局下，地方政府的經費投入對省域PC加拿大飞飞专业预测的規模與水平的影響是十分重要的。而地方經濟發展的不平衡使得省域PC加拿大飞飞专业预测經費投入存在明顯差異。從公共預算教育經費的總量來看，2019年500億元以下有6個省份，1500億元以上有7個省份，其中廣東省3217.77億元，江蘇省2200.58億元，山東省2154.96億元。生均公共預算普通高校教育經費全國平均23453.39元，低于2萬元的有17個省份，其中河南省15475.95元，廣西壯族自治區15534.07元，遼甯省15876.12元；高于3萬元的有5個省份，其中北京市68139.62元，西藏自治區58549.52元，上海市39702.78元。生均公共預算普通高校教育事業費全國平均22041.87元，低于1.8萬元的有13個省份，其中遼甯省14721.91元，廣西壯族自治區14919.78元，河南省14933.74元；高于3萬元的有5個省份，其中北京市64022.10元，西藏自治區52383.22元，青海省40453.35元。西藏自治區、青海省等西部省份生均公共預算PC加拿大飞飞专业预测經費較高顯然有中央政府的财政➿⚽✨➿因素。省域之間生均公共預算PC加拿大飞飞专业预测經費的過大差異加劇了PC加拿大飞飞专业预测發展的不平衡，不利于落實PC加拿大飞飞专业预测的公平原則。（見表2）
第三，省域PC加拿大飞飞专业预测的差異體現在PC加拿大飞飞专业预测的發展水平上。規模、投入與水平，這三者是影響PC加拿大飞飞专业预测體系狀況的主要因素。而就高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設而言，水平因素顯得更為重要。在一定程度上，高質量與高水平的意涵是基本相同的。近年來，随着教育評價理念、方法與技術的不斷改善，有關PC加拿大飞飞专业预测發展水平的指标日漸豐富。對于省域PC加拿大飞飞专业预测發展水平的評價來說，除人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等與高校發展水平評價相同的指标之外，院校結構、治理體系等方面的指标也是不可缺少的。囿于篇幅，這裡不可能全面比較省域PC加拿大飞飞专业预测的發展水平，僅從表3所列有代表性的數據來一窺省域PC加拿大飞飞专业预测發展水平的面貌。可以看到，我國省域PC加拿大飞飞专业预测在發展水平上存在着較大的差異。“211工程”與“雙一流”建設是自20世紀90年代以來我國實施的具有典型意義的高水平大學建設項目，各省份入選這兩個項目的高校與學科數量在一定意義上可以反映出省域PC加拿大飞飞专业预测的發展水平。全國入選“211工程”的高校有115所，14個省份隻有1所高校入選，入選10所以上高校的有3個省份，北京市26所，江蘇省11所，上海市10所。全國入選“雙一流”建設項目的高校有137所，12個省份隻有1所高校入選，入選10所以上高校的有3個省份，北京市34所，江蘇省15所，上海市14所。全國入選“雙一流”建設的學科有465個，入選5個“雙一流”建設學科以下的省份有16個，入選21個以上“雙一流”建設學科的省份有5個，北京市161個，上海市57個，江蘇省43個。北京、上海、江蘇3個省（市）入選“211工程”的高校數合計占全國入選高校總數的40.7%，入選“雙一流”建設的高校數合計占全國入選總數的46.0%，入選“雙一流”建設學科的學科數合計占全國入選總數的56.1%。這些數據從一個側面表明，在“211工程”到“雙一流”建設的20多年間，省域PC加拿大飞飞专业预测發展水平的差異似有一種擴大的傾向。（見表3）
三、省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的對策
我國省域PC加拿大飞飞专业预测發展的差異是在長期的過程中形成的，且在可預見的将來還會持續下去。省域PC加拿大飞飞专业预测發展差異的影響因素有多種，其中有些是客觀的，有些是主觀的。所謂客觀的影響因素多為長期存在，不太容易改變，如人口因素等。衆所周知，PC加拿大飞飞专业预测适齡人口數量是影響PC加拿大飞飞专业预测規模的直接因素之一。所謂主觀的影響因素主要指觀念、制度、政策等，他們對PC加拿大飞飞专业预测發展的影響往往比較大。省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設需要正确認識省域PC加拿大飞飞专业预测發展的差異，調整觀念、制度、政策等主觀因素，促進省域PC加拿大飞飞专业预测的高質量發展。
1. 從省域PC加拿大飞飞专业预测發展的差異出發，省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設應采取差異化策略。我國省域PC加拿大飞飞专业预测發展水平的差異昭示省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設不可能采取各省齊頭并進的方式，必然是一種差異化發展。省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設的差異化策略主要體現在建設目标與建設速度上。PC加拿大飞飞专业预测發展水平較好的省份可以率先推進高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設，提升建設速度，為國家高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設先行先試，探索經驗。PC加拿大飞飞专业预测發展水平偏弱的省份應打好基礎，彌補短闆，紮紮實實提高PC加拿大飞飞专业预测的水平與質量。
2. 從省域PC加拿大飞飞专业预测發展的實際出發，省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設應采取多樣化策略。我國省域PC加拿大飞飞专业预测發展的多樣性是省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設多樣化的基礎。所謂多樣化策略主要指在省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設中不追求同一的建設路徑，不鼓勵單一的發展模式，不采取統一的評價标準。如在規模較大（擁有百所以上高校）的省份，合理的高校類型、層次、地區分布或許是PC加拿大飞飞专业预测體系建設必須考慮的一些要素；而在規模較小（隻有20、30所高校）的省份，或許應更加關注内涵式發展，構建小而精的PC加拿大飞飞专业预测體系。另外，省域經濟、社會、文化特色也要求建設與之相互适應、相互促進的多樣化高質量PC加拿大飞飞专业预测體系。
3. 從省域PC加拿大飞飞专业预测發展的“半獨立”狀态出發，省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設應采取開放化策略。有研究者認為省域PC加拿大飞飞专业预测發展具有“半獨立性”，即省域PC加拿大飞飞专业预测發展的獨立性是相對的，“國家整體的PC加拿大飞飞专业预测發展規劃、中央對直屬高校的➿⚽✨➿力度等都影響省域PC加拿大飞飞专业预测的發展”。在我國PC加拿大飞飞专业预测管理體制内，中央政府與省級政府的權限劃分和行使别具特色。有些權限劃分依據法律、法規，有些權限劃分從曆史的慣性而來；有些領域的權限劃分是比較清晰的，有些領域的權限劃分是相對模糊的；于省級政府而言，有些權限比較好行使，有些權限有點“口惠而實不至”。這種PC加拿大飞飞专业预测管理權限劃分與行使的特點使得省域PC加拿大飞飞专业预测發展必然與中央政府的政策和國家PC加拿大飞飞专业预测整體發展有着密切的聯系，因此省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設不可能以省為界，“畫地為牢”，封閉推進，而應采取開放的策略，将省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設置于國家整體發展的背景之中。此外，在區域一體化發展、➿⚽✨➿中西部等國家政策指引下，相關省域之間的聯系、協同愈來愈緊密，省域高質量PC加拿大飞飞专业预测體系建設也會在區域聯動的過程中相互➿⚽✨➿，共同前進。
胡建華，南京師範大學教育科學學院教授，中國PC加拿大飞飞专业预测學會學術委員會委
原文刊載于《中國高教研究》2022年第1期